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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知
江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知 蘇發(fā)改能源發(fā)〔2024】633號 各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司: 我省陸上風能資源豐富，陸上風電開發(fā)起步較早，截至2023年底，全省陸上風電并網(wǎng)裝機1103萬千瓦，有力支撐了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但部分項目存在不符合用地、環(huán)保等政策，也存在布局不合理、程序不規(guī)范、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題。為進一步科學高效開發(fā)我省陸上風能資源，現(xiàn)就規(guī)范我省陸上風電發(fā)展有關(guān)事項通知如下。 一、總體要求 (一)指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型能源體系，持續(xù)推進陸上風電高質(zhì)量發(fā)展。按照環(huán)境友好、因地制宜、融合創(chuàng)新的總體思路，有序推進陸上風電多形式、立體化開發(fā)，全力推動陸上風電成為我省能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能。 (二)基本原則 因地制宜，合理布局。堅持在符合國土空間規(guī)劃布局的前提下，綜合考慮資源稟賦、建設(shè)條件、消納能力和生態(tài)環(huán)境等，合理選擇發(fā)展方向，科學布局陸上風電項目及配套設(shè)施，有序推動項目實施。 電網(wǎng)支撐，保障消納。結(jié)合各類項目規(guī)模布局，積極開展電網(wǎng)改造升級和接網(wǎng)工程建設(shè)，加強電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性，按不同類型優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，全力保障各類陸上風電項目接網(wǎng)消納。 生態(tài)優(yōu)先，資源集約。優(yōu)先統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和陸上風電發(fā)展，按照“高效率、低噪聲、少占地”的原則，提升風能資源利用效率，促進風電開發(fā)與周邊景觀環(huán)境有機融合，全力打造生態(tài)友好型陸上風電發(fā)展新模式。 多元融合，創(chuàng)新發(fā)展。培育陸上風電發(fā)展新模式，推動風電開發(fā)與光伏發(fā)電、低(零)碳園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、港口油田等融合發(fā)展。鼓勵陸上風電前沿技術(shù)創(chuàng)新，滿足多種場景綠電需求，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。 二、科學謀劃，錨定高質(zhì)量發(fā)展新方向 (一)審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風電。在風能資源豐富且遠離居民點區(qū)域，優(yōu)先利用墾區(qū)農(nóng)場、臨海鹽場等符合用地要求的區(qū)域按需適度布局集中式陸上風電。超前規(guī)劃統(tǒng)籌推進風光一體開發(fā)，實現(xiàn)風光同場多能互補。探索在已建成集中式光伏項目用地范圍內(nèi)適量建設(shè)風電機組，充分利用已建成集中式光伏送出線路打捆送出，提升風光送出穩(wěn)定性和開發(fā)經(jīng)濟性。 (二)因地制宜開發(fā)分散式風電。創(chuàng)新應(yīng)用場景，在符合法律法規(guī)和標準規(guī)范前提下，在工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、老舊油氣田等用電量大、消納條件好且風能資源豐富地區(qū)開展分散式風電建設(shè)，匹配相關(guān)場景綠電需求，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以村為單位、村企合作為主要形式、利用農(nóng)村地區(qū)零散空閑土地建設(shè)的分散式風電項目按照《國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(發(fā)改能源[2024】378號)要求執(zhí)行，具體辦法另行通知。 (三)高效推進老舊風機改造升級。按照新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，實現(xiàn)土地資源風能資源、電網(wǎng)資源提質(zhì)增效，提升風電場資源利用效率和發(fā)電水平。 三、規(guī)范發(fā)展，聚焦精細化管理全過程 (一)開展資源普查梳理。各設(shè)區(qū)市要切實加強陸上風電項目布局與國上空間等規(guī)劃的有效銜接，全面梳理當?shù)仃懮巷L電開發(fā)潛力及分布，科學布局陸上風電項目。各縣(市、區(qū))能源主管部門應(yīng)聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，研究提出各類擬實施項目清單，經(jīng)本級人民政府同意后上報設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。 (二)嚴格實施方案編制。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委在項目清單基礎(chǔ)上，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制市級陸上風電發(fā)展實施方案(2024-2030年)，明確項目清單、建設(shè)規(guī)模、機位點布局和時序安排等。其中，老舊風機改造升級部分應(yīng)明確風電場名稱、改造規(guī)模和改造時序，并納入全省風電場改造升級和退役年度實施方案，涉及財政補貼的，需報國家能源局復(fù)核后方可組織實施。實施方案應(yīng)征求電網(wǎng)企業(yè)意見，經(jīng)本級人民政府批準后報送我委。我委會同相關(guān)廳局、省電力公司對各設(shè)區(qū)市上報的實施方案組織審核，并出具審核意見，地方負責組織實施。凡是存在不符合法律法規(guī)、不符合相關(guān)規(guī)劃不符合用地用林和環(huán)保等各類政策的陸上風電項目，一律不得納入清單、實施。 (三)優(yōu)化配置加強監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市要科學制定陸上風電項目資源配置及投資開發(fā)主體確認工作機制，按時序統(tǒng)籌推進項目配置工作，或委托縣(市、區(qū))組織開展配置，公平、公開、公正擇優(yōu)選擇實力雄厚、業(yè)績和信用好的各類所有制企業(yè),并按《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定嚴格履行程序后組織實施。將各類陸上風電項目納入能源領(lǐng)域重大項目清單，各地要加強屬地監(jiān)管，組織投資開發(fā)企業(yè)在“江蘇省能源領(lǐng)域重大項目綜合服務(wù)監(jiān)管平臺”填報進展情況并按月監(jiān)測調(diào)度。 (四)規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序。投資開發(fā)企業(yè)要牢固樹立底線意識，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認真履行項目建設(shè)程序，積極主動辦理項目開工建設(shè)前的各項手續(xù)后方可開工建設(shè)，堅決杜絕不具備條件的項目未批先建、邊干邊批，批小建大，違規(guī)轉(zhuǎn)讓。要重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，通過微觀選址、低噪聲機組選型等方式有效降低聲環(huán)境污染，通過開展環(huán)境景觀專題研究、因地制宜推行風機塔筒彩繪等方式促進陸上風電與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。 (五)強化建設(shè)運維管理。建設(shè)單位要根據(jù)項目類型及并網(wǎng)特點制定差異化開發(fā)建設(shè)策略，發(fā)揮集中式風電規(guī)模效益，強化分散式風電選址安全論證，提升老舊風機改造升級經(jīng)濟環(huán)保特性。運營單位要積極采用先進技術(shù)，全面提升項目管理水平，分類施策、精準管理，因地制宜加強各類風電項目運行期設(shè)備實時監(jiān)控和預(yù)防性維護，降低事故發(fā)生風險，保障人員設(shè)備安全。 四、高效可靠，構(gòu)建市場化消納新局面 (一)落實儲能配置。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好可再生能源發(fā)電市場化并網(wǎng)項目配套新型儲能建設(shè)有關(guān)事項的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2023】983號)要求，新增陸上風電項目(全部自發(fā)自用的分散式風電項目除外)均應(yīng)采取自建、合建或購買功率不低于10%裝機容量、時長2小時的新型儲能(包括電化學、壓縮空氣、重力儲能等)方式落實市場化并網(wǎng)條件。新型儲能裝置要采用安全高效、先進可靠的設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)計，陸上風電項目的全壽命周期內(nèi)，均應(yīng)具備相應(yīng)的配套調(diào)峰能力。 (二)優(yōu)化接網(wǎng)方案。結(jié)合陸上風電風機點位，優(yōu)化接網(wǎng)方案，優(yōu)先采用專線、T接等方式接入綠電專變、綠電專線，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠電溯源需求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項目核準前，超前謀劃確定陸上風電項目接入電壓等級、接入方式等，原則上，集中式風電接入電壓等級宜為110千伏及以上，所發(fā)電力以集中送出為主;分散式風電接入電壓等級應(yīng)為110千伏及以下，所發(fā)電力應(yīng)就地消納,或集中匯流送出,同步解決戶用分布式光伏消納難題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同接入方式,在安全第一、夠用為度的基礎(chǔ)上便捷高效做好并網(wǎng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新電力接入和運行方式，在符合相關(guān)政策和電網(wǎng)安全運行的前提下，鼓勵采取源網(wǎng)荷儲、多能互補等方式實現(xiàn)較大范圍內(nèi)綠電消納。 五、保障措施 (一)健全市場機制。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境嚴禁強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費等不當?shù)氖袌銮ьA(yù)行為。支持鼓勵民營資本等多元市場主體參與項目開發(fā)鼓勵各地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)稟賦兼顧全省產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展，避免過度同質(zhì)化競爭。 (二)強化要素保障。將陸上風電項目納入各級政府重大項目清單，強化用地用林、環(huán)境保護、電網(wǎng)接入等要素保障。各相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導,優(yōu)化工作流程,協(xié)同推進陸上風電項目建設(shè)。 (三)做好監(jiān)測評估。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決合理訴求。要按時調(diào)度陸上風電項目建設(shè)進展，加強監(jiān)督執(zhí)行和評價分析，開展動態(tài)評估，跟蹤分析實施方案執(zhí)行情況,按程序優(yōu)化調(diào)整可實施項目,適時對實施方案進行修編。 若國家政策有重大調(diào)整，我委(能源局)將適時調(diào)整我省陸上風電發(fā)展政策。 |
