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正視能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜性 推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
作者:來源:中國能源報(bào) 作者:張躍軍 王偉    發(fā)布于:2023-06-06  9:34:41    文字:【】【】【
  能源轉(zhuǎn)型是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重中之重,是實(shí)現(xiàn)國家能源安全的必然選擇,更是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)極其復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程,國家或企業(yè)對其認(rèn)識不足都將導(dǎo)致發(fā)展困境。特別是俄烏沖突導(dǎo)致歐洲主要國家重啟煤電,能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻,進(jìn)一步凸顯了能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與不確定性,為我國能源轉(zhuǎn)型工作提出警醒。
  我國能源消耗基數(shù)大、品種全、區(qū)域資源差異大且能源國際貿(mào)易頻繁,能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性更為突出。當(dāng)前,“雙碳”目標(biāo)為我國中長期能源轉(zhuǎn)型指明了方向與路徑,也進(jìn)一步提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
  一是能源轉(zhuǎn)型內(nèi)部路徑導(dǎo)向存在不確定性,包括傳統(tǒng)能源與可再生能源替代時(shí)空路徑的不確定性、高碳能源替代過程與技術(shù)創(chuàng)新路徑協(xié)同的不確定性,以及區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇的不確定性。
  二是煤電轉(zhuǎn)型與新能源替代過程存在動(dòng)態(tài)性,包括煤電綠色發(fā)展與綠色替代統(tǒng)籌過程的復(fù)雜性,煤電替代過程階段性方案設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)性和儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)及長距離輸電技術(shù)在替代過程中影響的復(fù)雜性。
  三是油氣轉(zhuǎn)型與電能替代過程存在關(guān)聯(lián)性,包括國際油氣市場波動(dòng)與油氣轉(zhuǎn)型有高度關(guān)聯(lián)性,國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級、居民與工業(yè)燃?xì)庀M(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新完善與油氣轉(zhuǎn)型替代效率有高度相關(guān)性,以及油氣轉(zhuǎn)型的綠色替代效果與可再生能源發(fā)電對煤電替代效率有高度依賴性。
  四是新能源發(fā)展路徑設(shè)計(jì)要有前瞻性,因?yàn)樾履茉窗l(fā)展技術(shù)路徑設(shè)計(jì)需要前瞻性,氫能、可燃冰等新興新能源的商業(yè)化規(guī);瘧(yīng)用路徑與目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要超前性,新能源科技路線及投入具有風(fēng)險(xiǎn)性等。
  五是能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)因素多樣,包括國際能源市場形勢對我國能源轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜而深刻的影響、國內(nèi)外能源環(huán)境政策是我國能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)因素,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新變革是我國能源轉(zhuǎn)型的重要考量因素等。
  基于上述認(rèn)識,建議從以下五個(gè)方面破解“雙碳”目標(biāo)下我國能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜性,科學(xué)推動(dòng)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,助力“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
  完善體制機(jī)制
  筑牢“雙碳”目標(biāo)頂層導(dǎo)向意識
  首先,要完善能源轉(zhuǎn)型部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門間的協(xié)作統(tǒng)籌。建議強(qiáng)化國家能源委員會、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等國家級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在能源轉(zhuǎn)型高層職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型部門職能的整合與優(yōu)化,設(shè)立國家能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作辦公室,協(xié)作統(tǒng)籌指導(dǎo)國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工信部及財(cái)政部等相關(guān)管理部門的能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域職能。
  其次,要分類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),建立多目標(biāo)協(xié)同政策機(jī)制。建議國家發(fā)改委、國家能源局等部門充分評估能源轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境狀況及能源安全形勢的影響,分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),建立考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、環(huán)境治理及能源安全等多目標(biāo)協(xié)同的能源轉(zhuǎn)型階段性政策及多目標(biāo)協(xié)同管理體系。
  再次,要牢固樹立“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向約束機(jī)制,科學(xué)設(shè)定階段性能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。建議國家能源局建立以“雙碳”目標(biāo)為首要導(dǎo)向的國家、省級能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃體系,科學(xué)設(shè)計(jì)合理的新能源替代時(shí)間節(jié)點(diǎn)和空間替代方案;按照“雙碳”目標(biāo)工作節(jié)點(diǎn),科學(xué)測算與分解能源轉(zhuǎn)型階段性、地區(qū)性及行業(yè)性目標(biāo),逐步納入約束性規(guī)劃指標(biāo)考核體系。
  行政市場并舉
  統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)目標(biāo)政策
  一是綜合運(yùn)用行政手段與市場工具,相互補(bǔ)充形成能源轉(zhuǎn)型政策合力。建議國家能源局強(qiáng)化行政手段在能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)制定及戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)方面的考核與指導(dǎo)作用,統(tǒng)籌運(yùn)用好全國碳市場、用能權(quán)交易及綠證交易等市場化機(jī)制手段,形成持續(xù)有效、總體成本最優(yōu)的市場政策體系,合力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型工作。
  二是協(xié)同推進(jìn)新能源、節(jié)能降耗與碳減排政策,充分發(fā)揮全國碳市場對能源轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。建議國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門充分考慮能源轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)政策的相似邏輯與協(xié)同機(jī)理,在“雙碳”目標(biāo)總體框架下統(tǒng)籌推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型政策與新能源發(fā)展、節(jié)能降耗、碳減排等能源環(huán)境政策。以全國碳市場建設(shè)為契機(jī),將碳市場制度設(shè)計(jì)與能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜過程機(jī)理充分耦合,充分發(fā)揮全國碳市場在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的重要作用。
  三是統(tǒng)籌央地能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與政策,確保政策執(zhí)行不走偏、不變形。建議國家能源局加強(qiáng)中央與地方的能源轉(zhuǎn)型政策及目標(biāo)協(xié)同,確保能源轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)的一致性。充分考慮地方特色、發(fā)展階段、資源稟賦等因素,加強(qiáng)省級層面能源轉(zhuǎn)型政策及目標(biāo)的指導(dǎo)與審批,有序分類推進(jìn)地方能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),有效規(guī)避各自為政及政策沖突現(xiàn)象。
  立足供需兩端
  狠抓工業(yè)領(lǐng)域降碳工程
  一方面,建議推動(dòng)電力供給端主動(dòng)變革,堅(jiān)持煤電綠色替代與綠色發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)。建議鼓勵(lì)建設(shè)公共型和商業(yè)型區(qū)域儲能電站,提升調(diào)峰效率,因地制宜實(shí)施差異化新能源-儲能配比,增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性調(diào)控能力及分布式電源利用水平。新增煤電項(xiàng)目優(yōu)先考慮等容量或減容量置換,2030年前實(shí)現(xiàn)高效超超臨界機(jī)組全覆蓋,探索固碳減排納入配額,參與碳交易機(jī)制。
  另一方面,建議強(qiáng)化油氣需求側(cè)的消費(fèi)引導(dǎo),推進(jìn)電能、氫能有序替代。進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車及配套設(shè)施發(fā)展,優(yōu)化快速充換電池技術(shù),完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大新能源汽車消費(fèi)引導(dǎo)。實(shí)施工業(yè)燃?xì)庀M(fèi)替代工程,減少工業(yè)領(lǐng)域燃?xì)庀。加大氫能技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用支持力度,實(shí)現(xiàn)油氣轉(zhuǎn)型領(lǐng)域電能、氫能替代雙驅(qū)動(dòng)。
  同時(shí),建議實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域降碳工程,倒逼工業(yè)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。建立新建工業(yè)項(xiàng)目“雙碳”合規(guī)性審查制度,增加全生命周期和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)碳排放評估環(huán)節(jié),探索試點(diǎn)新建工業(yè)項(xiàng)目碳排放空間—產(chǎn)能退出減排交易置換機(jī)制。多措并舉促使工業(yè)企業(yè)采用綠色低碳能耗工藝和設(shè)備,推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
  強(qiáng)化科技攻關(guān)
  推進(jìn)綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新
  首先,建議鼓勵(lì)各級財(cái)政加大能源轉(zhuǎn)型資金投入,加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)攻關(guān)。建議鼓勵(lì)各級財(cái)政與科技研發(fā)資金設(shè)立能源轉(zhuǎn)型專項(xiàng),支持重大能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型“卡脖子”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,重點(diǎn)支持煤電、新能源發(fā)展等能源轉(zhuǎn)型核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)國家級、省級能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),構(gòu)建校企、政企聯(lián)合機(jī)制,開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。
  其次,建議敦促金融機(jī)構(gòu)加快能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域綠色金融發(fā)展,推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地。建議各級政府采取貼息補(bǔ)助、授信背書等方式,擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模,推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。充分運(yùn)用PPP模式開展基礎(chǔ)性和公共性能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、平臺以及系統(tǒng)的投融資和建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會綠色資本廣泛參與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。
  再次,建議推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成為能源轉(zhuǎn)型原動(dòng)力,引領(lǐng)企業(yè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。建議國家發(fā)改委、科技部等部門創(chuàng)新體制機(jī)制,引導(dǎo)組建能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)投基金,大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新型企業(yè)登陸科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板,開展能源轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)對標(biāo)管理,積極培育和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
  借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
  優(yōu)化政策動(dòng)態(tài)評估管理
  一是借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)及企業(yè)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),因地制宜制定我國能源轉(zhuǎn)型政策。可總結(jié)歐盟、美國及日本等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是評估其能源轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題與阻力。綜合考慮我國“雙碳”目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、富煤貧油少氣的資源稟賦、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)等特殊國情,因地制宜制定適合我國發(fā)展階段的能源轉(zhuǎn)型政策目標(biāo)體系。
  二是做好能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策實(shí)施的影響研究與預(yù)判。建議國家能源局、國家自然基金委、工信部、財(cái)政部等部門設(shè)立能源轉(zhuǎn)型政策與技術(shù)影響重大研究計(jì)劃,開展能源轉(zhuǎn)型政策評估學(xué)術(shù)研究,科學(xué)研判煤電轉(zhuǎn)型、新能源替代、油氣轉(zhuǎn)型等能源轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施對全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。充分做好能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、替代方案等政策模擬,科學(xué)預(yù)判能源轉(zhuǎn)型對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營的沖擊。
  三是做好能源轉(zhuǎn)型政策的動(dòng)態(tài)評估和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理。各級政府在重大能源轉(zhuǎn)型政策制定過程中,要做好動(dòng)態(tài)跟蹤評估,研究“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策與能源轉(zhuǎn)型政策的內(nèi)在邏輯與互動(dòng)機(jī)制,適時(shí)適度微調(diào)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策,使其與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)力,形成調(diào)控合力,實(shí)現(xiàn)政策效果動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

(張躍軍系湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心主任,王偉系長沙理工大學(xué)高級工程師)
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