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業(yè)內(nèi)期待光伏“領(lǐng)跑者”計劃再發(fā)力促產(chǎn)業(yè)升級
作者:北極星太陽能光伏網(wǎng)    發(fā)布于:2016-03-15  16:17:09    文字:【】【】【
    隨著我國能源需求不斷擴大,能源問題的日益凸顯,大力發(fā)展新能源已成為21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點,無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā),都應(yīng)全力擁抱能源革命,加快推進光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    期待“領(lǐng)跑者”計劃再發(fā)力
    “領(lǐng)跑者”計劃無疑是2015年國內(nèi)光伏界的主角。
    光伏“領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局2015年推出的一種促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的光伏扶持專項計劃,旨在鼓勵能效光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣。為響應(yīng)國家能源局的光伏“領(lǐng)跑者”計劃,國內(nèi)各光伏廠家都在積極完善自身技術(shù),以期達到領(lǐng)跑者標準。
    中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華對記者表示,“領(lǐng)跑者”計劃自發(fā)布以來,與工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》緊密結(jié)合,引導(dǎo)行業(yè)從同質(zhì)化競爭向注重高效產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,對促進行業(yè)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐起到了引領(lǐng)作用。
    隆基股份董事長鐘寶申在接受記者采訪時也表示,自國家推出“領(lǐng)跑者”計劃以來,對推動整個光伏行業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。
    鐘寶申建議,希望領(lǐng)跑者基地的區(qū)域能夠陸續(xù)擴大范圍,讓領(lǐng)跑者企業(yè)的產(chǎn)業(yè)也同步擴大使用范圍,同時也要給出時間節(jié)點,比如在“領(lǐng)跑者”計劃實施3年后,應(yīng)該把“領(lǐng)跑者”的標準轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的準入門檻,從而通過標準不斷升級來推動整個行業(yè)的進步。
    雖然2015年只有大同采煤沉陷區(qū)1吉瓦領(lǐng)跑者基地獲批,但是隨著大同、濟寧、包頭、陽泉等地紛紛申報建設(shè)領(lǐng)跑者基地,基地擴容的趨勢已經(jīng)十分明顯。
    無獨有偶,此前,國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾強調(diào),“十三五”光伏行業(yè)的一個重要使命是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級!拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的,就是加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模!薄2015年我們已經(jīng)啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地,后面還要啟動好幾個,到2016年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達到300萬千瓦以上,甚至更大一些!
    據(jù)了解,企業(yè)加入“光伏領(lǐng)跑者”其實得不到任何資金上的補貼,但加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。此外,就整個光伏產(chǎn)業(yè)而言,隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標桿,將帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率,從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。
    隆基股份總裁李振國表示,國家能源局推出這個“領(lǐng)跑者”計劃使中國的制造業(yè)向高端發(fā)展,從目前的情況看,全國有20%左右的產(chǎn)能可以滿足“領(lǐng)跑者”計劃的要求,如果“領(lǐng)跑者”在未來能進一步提高要求,會促進中國光伏行業(yè)整體水平的發(fā)展,進而與世界接軌,甚至會超越全球的光伏制造水平。
    “‘領(lǐng)跑者’計劃除了對行業(yè)走向高技術(shù)、高品質(zhì)以及對技術(shù)進一步促進有重要作用,也是淘汰落后產(chǎn)能的有效方式!睒啡~光伏代理執(zhí)行董事李文學(xué)在接受記者采訪時表示。
    全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民對記者表示,“領(lǐng)跑者”計劃促進了整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)了整個產(chǎn)業(yè)普通電池高效化,高效電池產(chǎn)業(yè)化,推動了整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。計劃推出以來,隨著多個基地的規(guī)劃和建設(shè),確實提升了一線光伏企業(yè)的高效組件和電池的產(chǎn)能,拉動了產(chǎn)量,也間接促進了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步轉(zhuǎn)型升級,促進了技術(shù)的快速發(fā)展,促進整個光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。
    “領(lǐng)跑者”計劃該如何持續(xù)發(fā)力?對此,李振國對記者表示,光伏技術(shù)的發(fā)展是與時俱進的,也希望“領(lǐng)跑者”計劃的指標能夠與時俱進。
    李文學(xué)則認為,目前,地方上只有寧夏出臺了標要求,其他地方也應(yīng)該出臺一些政策和國家呼應(yīng)起來,從國家層面再從地方層面推動使用高效的產(chǎn)品,逐步淘汰落后的產(chǎn)品。
    史利民也表示,目前要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度,現(xiàn)在還有很多低品質(zhì)的組件在充斥市場,而我們很多高效的產(chǎn)品都銷往了海外市場,只有進一步擴大“領(lǐng)跑者”計劃,才能把更好更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品留在國內(nèi),提升國內(nèi)電站質(zhì)量,當前“領(lǐng)跑者”示范基地的規(guī)模還不足以支撐先進光伏產(chǎn)能的大規(guī)模釋放,建議加大“領(lǐng)跑者”計劃的實施力度,促進產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型升級。
    同時,史利民還建議,希望“領(lǐng)跑者”計劃示范基地能在全國范圍內(nèi)全面推廣,同時,對實施“領(lǐng)跑者”計劃效果較好的制造端和電站企業(yè)予以重點的政策和電站指標配額支持,制定財稅、金融的扶持政策。另外,在光伏扶貧項目中更應(yīng)該保證電站質(zhì)量,引入“領(lǐng)跑者”計劃中的一些指標的約束和規(guī)范,更好地促進光伏扶貧項目高質(zhì)量的完成。
    提質(zhì)增效助力產(chǎn)業(yè)升級
    2015年歲末至今,國家能源局就頻頻祭出加速、規(guī)范發(fā)展可再生能源的組合拳。這對國內(nèi)光伏企業(yè)來講,無疑是重大利好。
    2015年12月29日,國家能源局在2016年全國能源工作會議上提出今年光伏發(fā)電新增裝機目標在1500萬千瓦以上!胺(wěn)中求進”的新增裝機指標再次印證了提質(zhì)增效成為年度發(fā)展的基調(diào)。
    2月18日,國家能源局在北京召開《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》專家座談會給能源技術(shù)創(chuàng)新提升了新的高度。
    3月3日,國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(簡稱“《指導(dǎo)意見》”),提出通過建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標,到2020年,我國非水電可再生能源電力的消納比重要達到9%。同時,根據(jù)國家能源局的“十三五”規(guī)劃,“十三五”末我國累計光伏裝機將達1.5億千瓦,是“十二五”期間的3倍多。
    業(yè)內(nèi)人士表示,在國家大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的背景下,在政策、技術(shù)、環(huán)境等多方利好因素疊加下,光伏行業(yè)發(fā)展將進入快車道。
    3月5日,國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出,能源生產(chǎn)和消費革命,關(guān)乎發(fā)展與民生,大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能,要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。其中,“光伏發(fā)電”這一熱詞的出現(xiàn),再次讓業(yè)內(nèi)人士“倍受鼓舞”。
    僅從歲末年初國家能源局的系列表態(tài)及兩會期間高層的政府報告中,不難看出,2016年光伏市場將出現(xiàn)新一輪歷史性的機遇。
    業(yè)內(nèi)人士分析稱,新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟需要構(gòu)建能源發(fā)展的大邏輯,把能源技術(shù)創(chuàng)新擺在核心位置即是上述邏輯的根基。對技術(shù)創(chuàng)新的不懈追求是光伏行業(yè)的生存之道。
    機遇與挑戰(zhàn)永遠并存。
    王勃華認為,當前全球光伏產(chǎn)業(yè)競爭形勢非常嚴峻,我國雖然是光伏產(chǎn)品主要制造國,但在新產(chǎn)品、新技術(shù)方面與國外先進水平尚有差距,而創(chuàng)新升級是產(chǎn)業(yè)的核心和根本!笆濉逼陂g,我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品科技含量和設(shè)備智能化發(fā)展方面做出更多突破。長遠看來,大力加強技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)智能制造才是我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的必經(jīng)之路。
    值得關(guān)注的是,兩會期間,被業(yè)內(nèi)稱作“最嚴光伏政策”出臺。在《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中,對年度分布式、地面光伏、先進光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標、項目開發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細規(guī)定。這就意味著,“十三五”規(guī)劃開局年,光伏產(chǎn)業(yè)步入升級轉(zhuǎn)型階段,光伏制造企業(yè)不僅應(yīng)加快光伏發(fā)電裝機容量建設(shè),也該注重光伏發(fā)電“質(zhì)”的提升。
    眾所周知,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開中國的脊梁制造業(yè),“中國制造2025”已上升為國家戰(zhàn)略。在過去的一年中,高鐵、核電、新能源裝備的出口引人注目,“中國制造”開始從中低端向高端制造邁進。
    行業(yè)困境待解
    展望“十三五”,雖然在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下,我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會繼續(xù)向好,但在整個行業(yè)蓬勃發(fā)展之下,光伏行業(yè)融資難、融資貴、拖欠補貼、棄光等行業(yè)“痛點”卻依舊困擾著整個行業(yè)。
    針對當前行業(yè)的融資困境,王勃華開出“藥方”:一是引導(dǎo)資金流向高端產(chǎn)能生產(chǎn)制造,當前光伏融資熱度偏向下游需求側(cè),應(yīng)將資金更多注入上游制造業(yè),從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是采取區(qū)別對待的信貸政策,避免一刀切行為。
    李文學(xué)分析認為,銀行、投資者對光伏行業(yè)是有誤解的,認為光伏是個高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的行業(yè),銀行貸款時也會比較謹慎,不愿意給光伏行業(yè)貸款。所以要對光伏行業(yè)多做一些宣傳,讓金融機構(gòu)理解光伏行業(yè)不是高污染的,所發(fā)的電力也是清潔的,而且整個能耗在發(fā)電2年內(nèi)就能回本,即在25年的發(fā)電期,有二十多年都是凈賺的利潤期。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,有一些新的融資模式也已出現(xiàn),所以在業(yè)務(wù)上光伏電站企業(yè)也適應(yīng)市場需求,及時創(chuàng)新。
    “現(xiàn)在普遍融資成本過高,融資渠道單一確實是阻礙光伏行業(yè)健康快速發(fā)展的問題!笔防裾J為。他還建議,首先,希望按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸給光伏企業(yè)綠色信貸,提供優(yōu)惠的貸款支持;其次,希望創(chuàng)新融資模式,鼓勵國家政策性金融機構(gòu)牽頭成立光伏產(chǎn)業(yè)專項投資基金,緩解企業(yè)融資壓力;再次,鼓勵探索電站資產(chǎn)證券化,互聯(lián)網(wǎng)金融,融資租賃等許多新型光伏項目的融資模式。靠組合拳來解決光伏行業(yè)融資困境,但是最重要的是國家在政策方針上要給予引導(dǎo),對綠色能源給予綠色信貸的支持。
    針對光伏行業(yè)一直以來的拖欠補貼“難題”,李振國認為,拖欠補貼對整個行業(yè)影響很深,希望政府能盡快落實補貼。
    史利民則表示,最近相關(guān)部門已經(jīng)在積極解決了。目前最重要的拖欠問題在于可再生能源發(fā)展資金主要是由可再生能源附加和財政專項資金組成的,但是兩者的增收、撥付和監(jiān)管分屬于兩個不同的政府機構(gòu),因此在可再生能源附加增收不能滿足補貼資金需求的情況下,就會造成一定的矛盾,而可再生能源補貼資金申報和審批流程也比較繁瑣,一般要用一年到三年,補貼拖欠周期太長,這都是補貼資金存在缺口造成的。雖然,現(xiàn)在增收有所增加但是還不足以支持可再生能源大規(guī)模的發(fā)展。
     史利民還希望,在源頭上一是要上調(diào)可再生能源附加度電的增收的額度,以支持大規(guī)模光伏或可再生能源應(yīng)用;其次應(yīng)該進一步擴大可再生能源附加的增收范圍,比方增收居民用電,因為促進綠色電力發(fā)展是每個人都應(yīng)該負的責任;三是把原來支持火電的增收拿一部分來支持綠色電力。在補貼審批的流程上進一步簡化,以后實現(xiàn)實時對可再生能源項目的監(jiān)控和補貼。
    王勃華也建議,解決補貼缺口需要多部門協(xié)同合作,多管齊下。重點在于提高可再生能源附加和簡化發(fā)放手續(xù),同時可與綠色證書政策相結(jié)合。
    從棄光方面來看,2015年全年全國累計光伏發(fā)電量392億千瓦時,棄光電量約80億千瓦時,棄光率約為20%,在甘肅一些地區(qū)則達到31%。目前嚴重的棄光問題已經(jīng)極大影響了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展。
     受訪的業(yè)內(nèi)專家還建議,可以借鑒美國光伏融資思路,將光伏電站視為金融產(chǎn)品,可借助融資租賃、與信托產(chǎn)業(yè)基金合資、定增等方式快速做大規(guī)模,同時隨著行業(yè)配套政策的完善,通過資產(chǎn)證券化實現(xiàn)更加快速擴張;棄光方面,可以加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè),促進可再生能源外送,擴大消納范圍,嘗試建設(shè)更多儲能電站解決棄光問題。
     另外,在“光伏領(lǐng)跑者”計劃的引導(dǎo)下,我國光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步將進一步加快,隨之而來的將是產(chǎn)品價格的持續(xù)下降,到時將會抵消電價下調(diào)和限電帶來的影響!笆濉逼陂g,我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然面臨各種發(fā)展困境,但隨著國家支持光伏發(fā)展的各項政策措施的落實到位,以及國內(nèi)光伏市場的不斷完善成熟,影響光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種困境或?qū)⒁灰黄平狻?/div>
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