國家發(fā)改委:風(fēng)電、光伏、儲能等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯 推進可再生能源發(fā)展 |
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,審時度勢作出的重大決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革,是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。2020年4月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在黨的十九屆五中全會上,全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點。在2021年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上,進一步對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。同年7月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議,審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的系列重要論述,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃,形成了完整系統(tǒng)的理論體系,是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論成果。 一、充分認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義 構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大部署,是著眼我國長遠發(fā)展和長治久安、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速演進作出的重大戰(zhàn)略安排,對推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,意義重大而深遠。習(xí)近平總書記強調(diào),我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家,在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中,必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有立足自身,把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來,努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身,才能任由國際風(fēng)云變幻,始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去,沒有任何人能打倒我們、卡死我們。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中,增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。 (一)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國新發(fā)展階段的主動選擇 習(xí)近平總書記強調(diào),把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)。我國進入新的發(fā)展階段,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階,社會主要矛盾發(fā)生變化,國際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加,發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性,前所未有。過去我們發(fā)展水平低,同別人的互補性就多一些,現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了,同別人的競爭性就多起來了;我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國,國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在新發(fā)展階段,如果還是依靠過去那種市場和資源“兩頭在外、大進大出”,通過增加資源要素投入來發(fā)展的原有模式,生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象將日益嚴重,“卡脖子”問題會日益突出,產(chǎn)業(yè)鏈難以走向中高端。必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局,打通生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)中的阻 滯,破 解 供 需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸,解決好發(fā)展不平衡不充分問題,鞏固增強我國發(fā)展的基礎(chǔ)和韌性,牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。 (二)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是深入貫徹新發(fā)展理念的重大舉措 習(xí)近平總書記強調(diào),貫徹新發(fā)展理念,必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局,這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念已深入人心,并在實踐中不斷深化,但仍受到一些固有體制機制約束,習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式,自主創(chuàng)新能力不足,供需結(jié)構(gòu)不匹配,市場分割、地方保護不同程度存在,城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入差距較大,節(jié)能減碳和污染防治任務(wù)艱巨,民生保障還有不少短板弱項。習(xí)近平總書記強調(diào),要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,要注意從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個方面把握新發(fā)展理念。這就要求構(gòu)建新發(fā)展格局,必須實施更加精準務(wù)實的舉措,實現(xiàn)高水平自立自強,系統(tǒng)解決發(fā)展中遇到的問題,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 (三)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署 習(xí)近平總書記指出,世界百年未有之大變局正加速演變。近年來,國際力量對比深刻調(diào)整,國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜,發(fā)生了深層次的趨勢性變化,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。烏克蘭危機、世紀疫情加劇了百年未有之大變局演化進程,國際政治經(jīng)濟格局和全球治理體系加速演變。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進,正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。面對新的變化,必須主動構(gòu)建新發(fā)展格局,準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,在高水平自立自強基礎(chǔ)上培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。 (四)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在要求 習(xí)近平總書記強調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局,是基于我國比較優(yōu)勢變化,審時度勢作出的重大決策。我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢,能夠廣泛凝聚共識,調(diào)動各方面積極性,將有為政府和有效市場更好結(jié)合,集中力量辦大事,這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。市場是全球最稀缺的資源,我國是全球規(guī)模最大、最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌,有最大?guī)模的中等收入群體,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。近年來,我國在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等方面,不斷形成發(fā)展新優(yōu)勢。新能源汽車產(chǎn)能和技術(shù)水平躍居全球前列;風(fēng)電、光伏、儲能、核電、特高壓等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯;高速鐵路、5G通信等領(lǐng)域全球領(lǐng)先,這些都為我國未來發(fā)展贏得了先機,是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、堅強領(lǐng)導(dǎo),有偉大建黨精神薪火相傳、發(fā)揚光大,有全國人民的團結(jié)一致、共同奮斗,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本底氣所在。 二、深刻領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵 習(xí)近平總書記強調(diào),面向未來,我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新,著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,是新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。 (一)國內(nèi)大循環(huán)為主體是新發(fā)展格局的核心要義,內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在 習(xí)近平總書記指出,大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo),內(nèi)部可循環(huán)。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。內(nèi)需為主導(dǎo),就可以做到有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響。主要發(fā)達國家都擁有強大的內(nèi)需市場。2020年,美國和日本對外貿(mào)易依存度分別為18.3%和25.2%,明顯低于世界42.1%的平均水平;兩國最終消費率分別為82.1%和74.7%。2008年國際金融危機以來,我國著力擴大內(nèi)需,對外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%,內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率有7個年份超過100%。內(nèi)部可循環(huán),就可以做到供給體系有效暢通、有強大韌性。核心技術(shù)實現(xiàn)自主研發(fā),制造業(yè)比重保持穩(wěn)定,才能保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會大局穩(wěn)定。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是一個整體。兩者結(jié)合在一起,才是完整的國內(nèi)大循環(huán)。 (二)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是新發(fā)展格局不可分割的重要組成部分 習(xí)近平總書記強調(diào),我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。一方面,國際循環(huán)提升了國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。我國耕地、淡水和石油資源僅占全球的9%、6%和1.5%,需要通過國際貿(mào)易來彌補先天不足。另一方面,國內(nèi)大循環(huán)為國際循環(huán)提供了強大支撐。國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。我國已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國,120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,連續(xù)20多年貨物進出口額年均增長率超過兩位數(shù),在華設(shè)立的外資企業(yè)已超過100萬家,有力地促進了全球產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)和資源優(yōu)化配置。 (三)以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是一個整體,共同構(gòu)成了新發(fā)展格局 習(xí)近平總書記強調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局,要注意防范一些認識誤區(qū),其中包括只講前半句,片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”,主張在對外開放上進行大幅度收縮;只講后半句,片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”,不顧國際格局和形勢變化,固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,二者辯證統(tǒng)一、缺一不可。構(gòu)建新發(fā)展格局,必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤,并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、參與激烈國際競爭中的強大競爭力、優(yōu)化全球資源配置中的強大推動力。必須堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢,促進國際合作,實現(xiàn)互利共贏,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。 三、準確把握和積極推進構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署 習(xí)近平總書記強調(diào),加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),需要從全局高度準確把握和積極推進。既要“操其要于上”,加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計,也要“分其詳于下”,把握工作著力點。 (一)加快科技自立自強,強化新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐 構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強,這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化,特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化,原有的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù),科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局,加強國家實驗室建設(shè),穩(wěn)步推進重組國家重點實驗室,積極推動科技創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、引領(lǐng)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善科技創(chuàng)新體制機制,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,改革完善科研評價制度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破重大產(chǎn)業(yè)瓶頸,著力提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。 (二)加快培育完整內(nèi)需體系,促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通 完整的內(nèi)需體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。以滿足國內(nèi)需求為基本立足點,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力,形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系,實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 (三)加快推進深層次改革,增強發(fā)展的內(nèi)生動力 改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,是推動國家發(fā)展的根本動力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革,扎實推進高標準市場體系建設(shè),繼續(xù)擴大市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,完善市場體系基礎(chǔ)制度,健全公平競爭審查機制,完善反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,著力清除市場壁壘,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。堅持“兩個毫不動搖”,促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,培育高質(zhì)量市場主體,加快建設(shè)世界一流企業(yè),提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。著力優(yōu)化收入分配格局,提高勞動在初次分配中的比重,完善按要素分配的體制機制,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,促進收入分配更合理、更有序,更好支撐供需良性循環(huán)。 (四)加快促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)空間布局 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面,也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,形成城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善城市群一體化發(fā)展體制機制,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅定實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,塑造優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。 (五)加快推進生態(tài)文明建設(shè),促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,是提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須建立健全綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實2030年前碳達峰行動方案,加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展,積極有序安全推動水電、核電建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,深入開展污染防治行動,全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平,完善能源消費總量和強度雙控制度。促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面推進資源高效利用,加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 (六)加快推進更高水平對外開放,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán) 實行更高水平對外開放,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,可以改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須著眼于促進國內(nèi)國際大循環(huán)的良性互動,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,促 進國際合作,開拓互利共贏新局面。加快推進商品、服務(wù)、資金、人才開放,穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步縮減外資準入負面清單,落實準入后國民待遇。增強對外貿(mào)易綜合競爭力,推進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局,穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化國際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動構(gòu)建人類命運共同體。 (七)加快提升安全發(fā)展能力,強化國家經(jīng)濟安全保障 牢牢守住安全發(fā)展這條底線,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須堅持總體國家安全觀,綜合考慮傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素,把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程,增強在更復(fù)雜環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴格的耕地保護制度,加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè),確保種源安全。改革完善中央儲備糧管理體制,提高糧食儲備調(diào)控能力。深入推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,提升儲備安全保障能力。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),強化財政金融領(lǐng)域風(fēng)險防控,有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。 加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域和全過程,以更加堅定的思想自覺、精準務(wù)實的舉措、真抓實干的勁頭,確保黨中央決策部署落到實處。(作者:國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 連維良,本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》期刊2022年第二期) |