2021年上半年即將進(jìn)入尾聲，光伏行業(yè)往年轟轟烈烈的“630”搶裝在今年產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的極端漲幅之下失去了往日的喧囂。
伴隨“十四五”光伏首個(gè)全面平價(jià)之年的開啟，國(guó)家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》、以及兩部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》三大指導(dǎo)文件下發(fā)后，各地方政府的相關(guān)細(xì)則性文件也逐步開始印發(fā)。
截止到目前為止，甘肅、河南、天津、河北、廣西、山東、吉林、廣東、湖北、江西、貴州等十一省市已陸續(xù)公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競(jìng)爭(zhēng)性配置文件，各省市2021年明確安排的風(fēng)、光規(guī)模已經(jīng)達(dá)到69.19GW。
江西、貴州已經(jīng)率先完成2021年部分光伏項(xiàng)目的遴選工作，其中江西3.03GW，貴州兩批15.89GW。
另外，各省市公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競(jìng)爭(zhēng)性配置文件陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，部分省份的“十四五”規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃也逐漸揭曉。內(nèi)蒙古三年擬安排分布式光伏2.4GW，四川、山東、河南三省規(guī)劃95GW，浙江僅光伏擬規(guī)劃12.3GW。
從各省市下發(fā)的2021年及“十四五”文件披露的數(shù)據(jù)來看，光伏、風(fēng)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近179GW。
各省市具體情況見下：
注：上述數(shù)據(jù)來源文件，由于規(guī)模屬性繁雜，故僅作簡(jiǎn)單參考
風(fēng)、光全面平價(jià)時(shí)代，項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)逐步下放到地方政府，相應(yīng)的風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法從各省市的文件來看，也呈現(xiàn)出一定相似性和差異性。
以國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的兩份文件為大綱，各省文件在大方向基本遵從了存量項(xiàng)目納入保障性規(guī)模、市場(chǎng)化規(guī)模落實(shí)電網(wǎng)條件、分布式規(guī)模不限制等幾點(diǎn)要求。
此外，各省市文件均明確提出項(xiàng)目申報(bào)需落實(shí)土地、且取得支持性文件，絕大部分省市則提出配置儲(chǔ)能的要求，但在項(xiàng)目具體分配方式以及競(jìng)爭(zhēng)性配置方面則出入較大。
像湖北省，文件明確提出通過制造業(yè)配套的方式安排5GW風(fēng)、光項(xiàng)目規(guī)模，并對(duì)應(yīng)了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設(shè)進(jìn)度逐步分配項(xiàng)目的方式；吉林省雖未明確提出產(chǎn)業(yè)配套，但其競(jìng)爭(zhēng)要素中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比分值超40%。其他省份大多明確要求嚴(yán)禁項(xiàng)目配套，政府不得以與項(xiàng)目無關(guān)理由附加額外要求。
另外，甘肅省項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置細(xì)則中則明確表示要求項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的方式進(jìn)行分配，這也是目前為止唯二要求競(jìng)價(jià)的省份。另一省份則是四川省在“十四五”風(fēng)、光開發(fā)指導(dǎo)意見中表示，新增光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，通過綜合評(píng)價(jià)方式確定項(xiàng)目法人的，執(zhí)行國(guó)家和省上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)政策；通過電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目法人的，由競(jìng)價(jià)形成上網(wǎng)電價(jià)，且不得超過四川光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。
需要注意的是，競(jìng)爭(zhēng)性配置細(xì)則當(dāng)中，項(xiàng)目前期開展深度往往占比分值比較高，最高達(dá)到50%，而各省份儲(chǔ)能配置情況占比大約在10%～30%左右。
隨著光伏累計(jì)裝機(jī)量的不斷增長(zhǎng)，可利用土地逐步減少的情況下，土地正在成為制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素，為防止批而不建，各地方政府對(duì)此都給予了較高的重視；另一方面，合理配置儲(chǔ)能可有效降低大批量風(fēng)、光電力接入對(duì)電網(wǎng)的沖擊，同時(shí)也是保障消納的重要手段。
值得強(qiáng)調(diào)的是，各省市對(duì)存量光伏項(xiàng)目，即2019和2020年國(guó)家公布的競(jìng)價(jià)、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目全部要求年底并網(wǎng)，逾期將取消項(xiàng)目指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)不同的懲罰措施。