| 總理6次政府工作報告5提光伏 措辭、語氣變化有“講究” |
2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂正式召開，國務院總理李克強在作2019年兩會政府工作報告時再次提及光伏發(fā)電，并將其列入2019年政府工作任務之一。
促消納列入政府工作任務
2019年政府工作報告對光伏發(fā)電的表述可歸納理解為12個字“加快解決光伏發(fā)電消納問題”。這里需要注意的是，報告原文的措辭是“加快解決風、光、水電消納問題”。
鑒于報告涉及一年經濟和社會生活的方方面面，光伏發(fā)電能再次寫入這一國家級行動綱領，并列入2019年政府工作任務之一，凸顯作為新興產業(yè)之一，國家依然重視光伏產業(yè)的發(fā)展。
總理6次報告5提光伏
這不是光伏發(fā)電首次寫入兩會政府工作報告。實際上，自2014年開始，光伏發(fā)電就成為報告中的“常客”。國務院總理李克強所作6次政府工作報告中，有5次都提到了光伏。
此間，每一次措辭的微妙變化都暗含著一定的政策動向，產業(yè)的發(fā)展方向和路徑，折射了中國光伏業(yè)的成長史。
2014年：鼓勵發(fā)展
能源新聞網注意到，2014年兩會政府工作報告關于光伏的表述有2次。首先，報告在“2013年工作回顧”章節(jié)中，提到“成功應對光伏成功應對光伏‘雙反’等重大貿易摩擦”字眼。其次，在“2014年政府工作任務”中，報告明確表示“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目”。
從當時的產業(yè)發(fā)展情況來看，歐美“雙反”事件暴露了“兩頭在外”的中國光伏業(yè)抵御外部政策風險能力不足的問題。同時，這一新興產業(yè)，仍處于需要政策“扶上馬，送一程”階段。
對此，國務院將鼓勵發(fā)展太陽能項目列入當年政府工作任務之一。
2015年：大力發(fā)展
2015年，光伏發(fā)電連續(xù)第2年寫國務院政府工作報告，這一次措辭發(fā)生了微妙變化，由“鼓勵發(fā)展”轉為“大力發(fā)展”。報告中關于光伏發(fā)電的表述如下：
能源生產和消費革命，關乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。
2016年：加大政策支持力度
2016年，光伏發(fā)電連續(xù)第3年寫入政府工作報告，措辭再次有了微調，由鼓勵發(fā)展、大力發(fā)展換成增加政策支持力度。具體表述如下：
增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。
2017年：優(yōu)先保障光伏發(fā)電上網、緩解棄光
2017年兩會政府工作報告，光伏發(fā)電再次寫入。這是光伏連續(xù)第4年寫入這一國家最高行動綱領。能源新聞網注意到，此次報告有光伏發(fā)電的措辭又有調整，由此前的鼓勵發(fā)展、大力發(fā)展、增加政策支持力度轉為優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網，有效緩解棄光狀況。具體表述如下：
抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。
直擊產業(yè)發(fā)展痛點
值得注意的是，“抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網“等字眼均是首次提及。字數并不是很多，卻直指當下光伏、風電等新能源行業(yè)發(fā)展的痛點，即新能源發(fā)電的市場地位與傳統(tǒng)電源不對稱，以及光伏、風電等新能源的非技術成本過高等現實。
前不久，安徽、河南地區(qū)暫停受理自發(fā)自用光伏項目并網申請之事一度在業(yè)內掀起較大反響。另外，每逢春節(jié)期間，新能源發(fā)電就會碰到調峰停運的尷尬。剛剛過去的2019年春節(jié)，光伏裝機大市合肥市選擇性棄光。分布式光伏全國第一裝機大省——山東省更是連續(xù)三年春節(jié)期間棄光，而且范圍逐漸覆蓋到分布式光伏電站。
據了解，因光伏發(fā)電存在間歇性、波動性等問題，入網門檻要遠高于傳統(tǒng)火電，進而導致“三北地區(qū)“出現了大量的棄光、棄風問題。
新能源”窩電“造成了大量的資源浪費，給國家和社會帶來了巨大的經濟損失。因此，要開拓風電、光伏發(fā)電進一步的成長空間，抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網已刻不容緩。
非技術成本過高待解
非技術成本過高是機制、體系衍生而出，制約光伏產業(yè)壯大發(fā)展的另一問題。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在公開場合表示,非技術成本已經占到總投資成本的20%以上,算到電價上面至少有0.1元。
對此，全國政協(xié)常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元今年兩會均帶來了關于企業(yè)與產業(yè)減費降稅的提案。
劉漢元說，“光伏行業(yè)在一段時期以來背負了較重的稅費負擔，成為阻礙行業(yè)不需要補貼、實現真正市場條件下平價上網并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一�！�
2018年：未提及
2018年全國兩會政府工作報告，未見有直接提及光伏發(fā)電的字眼。不過，可以肯定的一點是，國家支持光伏產業(yè)的決心從未動搖。 “5.31光伏新政”出臺后，國家發(fā)改委、國家能源局等國家部委以及各級地方政府陸續(xù)出臺了一系列促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策、文件。
市場地位邊際遞增
事實上，從歷年兩會政府工作報告有關光伏發(fā)電的表述中，大致可以理清中國光伏產業(yè)的發(fā)展路徑和成長歷程。隨著產業(yè)規(guī)模日益壯大、技術和市場不斷成熟，中國光伏正呈現出補貼邊際遞減、市場地位邊際遞增的新局面。
資深光伏人士表示，2019年兩會政府工作報告關于光伏的表述——加快解決風、光、水電消納問題，字字千鈞。“加快”兩字 中隱含緊迫和下達任務的深意，這應是對2017年報告中有效緩解棄光狀況的延續(xù)。這預示了在解決棄光狀況后，光伏發(fā)電將迎來新的增長空間。
平價上網時代即將來臨，中國光伏完成“加冠禮”只是時間問題，一個全新的無補貼時代就要來了！
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