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兩部委關(guān)于積極推進(jìn)光伏無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知
 
發(fā)改能源〔2019〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳),各國家能源局派出機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院:
    隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī);l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步,在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補(bǔ)貼)的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力,現(xiàn)將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。
    一、開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件,推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目(以下簡稱平價上網(wǎng)項目)。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū),引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目(以下簡稱低價上網(wǎng)項目)。在符合本。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下,由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,項目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止,為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。
    二、優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持,做好相關(guān)規(guī)劃銜接,優(yōu)先利用國有未利用土地,鼓勵按復(fù)合型方式用地,降低項目場址相關(guān)成本,協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件,切實降低項目的非技術(shù)成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補(bǔ)貼政策,僅享受地方補(bǔ)貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。
    三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng),并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況,將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓),交易價格由市場確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺和交易品種,組織實施相關(guān)交易。
    四、鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證),通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。
    五、認(rèn)真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目規(guī)劃階段,有關(guān)省級能源主管部門要督促省級電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程,做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接,使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。
    六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補(bǔ)貼發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)單位組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易,實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補(bǔ)貼的市場化發(fā)展。
    七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目,交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。
    八、扎實推進(jìn)本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任,按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。
    九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后,由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(或略低)扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價,受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納,在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴(yán)格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策,不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。
    十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案,合理安排信貸資金規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時,鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資,并參考專項債券品種推進(jìn)審核。
    十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警(評價)為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外,原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目;鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)(備案)項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。
    十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制。開展省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時,在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下,對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。
    請各有關(guān)單位按照上述要求,積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè),各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單,協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。
    對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗,根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。

                   國家發(fā)展改革委

                   國家能源局

                   2019年1月7日
 
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