“2018年，光伏發(fā)電雖然面臨補貼下調的壓力，但行業(yè)自身正趨于高效化，非光伏成本也有望取得下降。此外，行業(yè)標準及規(guī)范的實行將讓市場趨于成熟。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長�！比珖舜蟠�、晶科能源CEO陳康平談及光伏行業(yè)發(fā)展趨勢時頗為樂觀。
盡管如此，發(fā)展迅速的光伏行業(yè)仍面臨諸多問題。由此，加大光伏扶貧支持力度、提高“領跑者”計劃技術門檻、上調可再生能源電價附加征收標準、減免光伏行業(yè)稅費等問題成為光伏行業(yè)兩會代表關注焦點。
加大光伏補貼力度、提高“領跑者“計劃技術門檻
根據國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。
而隨著光伏扶貧的縱深發(fā)展，對此一直保持關注的陳康平認為看待光伏扶貧需要一些新的角度。
“目前光伏扶貧的相關政策已經非常明確，但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設施還不夠完善，設施落后、容量不足，因此需要提前規(guī)劃做布局�！标惪灯奖硎�。
陳康平建議：對光伏扶貧工作，在政策、資金等方面應給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業(yè)盡早產生扶貧收益。
“光伏領跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃。“領跑者”計劃通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術指標的產品�！肮夥I跑者計劃”到目前已經實施了3年，已組織開展了兩期共9個領跑基地建設，總規(guī)模650萬千瓦。
盡管“光伏領跑者計劃”對光伏領域技術發(fā)展及產業(yè)化已經起到一定的推動作用，但陳康平認為，還應加強新技術在光伏應用端的支持力度，對“應用領跑者”項目，增加技術評分占比，進一步增強技術打分的梯度和技術難度；并側重考慮以實際發(fā)電效果作為項目評價依據，合理地鼓勵“先進技術先應用”。
晶科能源副總裁錢晶表示，無論是對電站投資人還是銀行，實際發(fā)電量是“真金白銀”，是最核心的考量因素。
加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題
包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠問題成為制約行業(yè)發(fā)展的不容忽視的因素。
對此，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝提交了《關于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》、《關于建立戶用光伏標準的提案》等，對上述問題提出了相關建議。
南存輝指出，經測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。
南存輝建議，應根據可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應提高可再生能源電價附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。此外，他還提出應簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，以確保補貼資金能及時到位。同時加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性。
不應以指標控制光伏發(fā)電規(guī)模
光伏行業(yè)發(fā)展迅速，平價上網指日可待。根據國家能源局統(tǒng)計數據，2017年，中國光伏新增和累計裝機規(guī)模均再次位居全球首位。光伏新增裝機超53GW，同比增長53%，累計裝機超130GW。
面對這樣的高速增長，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為現(xiàn)存的指標控制發(fā)展規(guī)模的思路有礙光伏行業(yè)的發(fā)展，他建議，應充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導光伏產業(yè)的健康發(fā)展。
他指出，應進一步落實、推廣國家能源局下發(fā)的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，他還建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
有關光伏補貼資金問題，劉漢元也建議通過市場化機制或政策性措施進行解決，提出應全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。
“按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題�！眲h元表示：“通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題�！� | 