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國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見
 

國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
  一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性
  近年來,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,市場(chǎng)占有率位居世界前列,光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平,多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟,形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大,發(fā)電成本顯著降低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
  當(dāng)前,在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,我國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品市場(chǎng)過度依賴外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)不足,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢,財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善,行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等突出問題,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
  光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難,既是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī),特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  二、總體要求
 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
  深入貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,完善支持政策,通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求,努力鞏固國(guó)際市場(chǎng);健全標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí);完善市場(chǎng)機(jī)制,加快技術(shù)進(jìn)步,著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
 。ǘ┗驹瓌t。
  遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí),控制光伏制造總產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
  統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素,采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。
  市場(chǎng)為主,重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待,重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,淘汰劣質(zhì)企業(yè)。
  協(xié)調(diào)配合,形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律,支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式,調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性,共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
  把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn),建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。2013—2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組,淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè),培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平,顯著降低光伏發(fā)電成本,提高光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。保持光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的合理份額,對(duì)外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展。
  三、積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)
 。ㄒ唬┐罅﹂_拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能,結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用,推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣),擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè),探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。
  (二)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路,根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下,有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
  (三)鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作,規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,集聚全球創(chuàng)新資源,促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
  四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步
 。ㄒ唬┮种乒夥a(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主研發(fā)能力,新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。
 。ǘ┘涌焱七M(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng),建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展,培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集,鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組,降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。
  (三)加快提高技術(shù)和裝備水平。通過實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程,支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級(jí)多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機(jī)、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、平板式鍍膜工藝、高純度關(guān)鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預(yù)測(cè)、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平,提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù),支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。
 。ㄋ模┓e極開展國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作,開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣,推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。
  五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
 。ㄒ唬┘訌(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要,編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案。加強(qiáng)全國(guó)規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度,促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。
 。ǘ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系,完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系,及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測(cè)與評(píng)價(jià),建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。
 。ㄈ┘訌(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度,未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),禁止地方保護(hù)。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級(jí)政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。
  六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
  (一)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造,保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
 。ǘ┩晟乒夥l(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù),優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行,確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng),全額收購(gòu)所發(fā)電量。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程,建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。
  七、完善支持政策
 。ㄒ唬┐罅χС钟脩魝(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè),支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作,投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理,豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對(duì)不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件,可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì),并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍,計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。
 。ǘ┩晟齐妰r(jià)和補(bǔ)貼政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。
 。ㄈ└倪M(jìn)補(bǔ)貼資金管理。嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理,保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序,對(duì)光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對(duì)分布式光伏發(fā)電,建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
 。ㄋ模┘哟筘(cái)稅政策支持力度。完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,加大對(duì)太陽能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的,可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組,可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策。
 。ㄎ澹┩晟平鹑谥С终。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策,支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng),對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期,按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則,采取靈活的信貸政策,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè),對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持。
 。┩晟仆恋刂С终吆徒ㄔO(shè)管理。對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的,在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜,不涉及轉(zhuǎn)用的,可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續(xù)后,可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡(jiǎn)化程序。
  八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件,完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策,確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)政策,引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù),建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,搭建銀企溝通平臺(tái),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

                          國(guó)務(wù)院
                         2013年7月4日

 
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